Ne oldu
Moğolistan'ın Ulaanbaatar kentinde düzenlenen Birleşmiş Milletler Çölleşmeyle Mücadele Sözleşmesi'nin 17. Taraflar Konferansı'nda (UNCCD COP17) küresel bir kuraklık çerçevesine ilişkin görüşmeler, bir haftayı aşkın yoğun müzakerenin ardından çıkmaza girdi. ABD'nin liderlik ettiği küçük bir ülke koalisyonu, hukuken bağlayıcı olsun ya da olmasın kuraklığa ilişkin hiçbir uluslararası metni kabul etmeyeceğini açıkladı. Temel anlaşmazlık, Riyadh'daki COP16'daki (Aralık 2024) çıkmazı yansıtıyor: Dünyanın kötüleşen kuraklığa verdiği yanıtın hukuken bağlayıcı olup olmaması.
Anlaşmazlık daha derin bir soruya dayanıyor: Kuraklık, ABD'nin savunduğu gibi yerel, ikili veya bölgesel bir mesele olarak mı, yoksa Afrika Grubu'nun öne sürdüğü gibi çok taraflı eşgüdüm gerektiren sınır ötesi bir sorun olarak mı ele alınmalı?
Şu anda üç metin seçeneği görüşülüyor. COP16'dan devreden ilk seçenek, yeni bir uluslararası araç ve açık uçlu hükümetlerarası çalışma grubu öneriyor; ikincisi ulusal eyleme odaklanıyor ve kuraklık planı olmayan ülkeleri bunları benimsemeye teşvik ediyor; üçüncüsü ise mevcut hükümlerin uygulanmasını güçlendirmeyi ve boşlukları belirlemeyi amaçlıyor. Şili bir uzlaşı önerisi sundu: Yeni mekanizmalar ya da finansman gereklilikleri getirmeksizin mevcut araçlardan yararlanmayı artıracak, uygulamadaki yetersizlikleri ortaya koyacak vaka çalışması odaklı gönüllü bir Pilot Uygulama Mekanizması. ABD temkinli biçimde kapıyı açık bıraktı; Afrika Grubu ise çalışmanın geçmiş UNCCD raporlarını tekrarladığını ve müzakereleri geriye götürme riski taşıdığını savunarak ikna olmadı.
Neden önemli
Bağlayıcı küresel bir kuraklık çerçevesi, ülkeleri ilk kez kuraklığa yönelik eşgüdümlü bir uluslararası yaklaşıma bağlayacaktır. Hazırlık ve müdahaleye yönelik resmi raporlama süreçleri oluşturabilir ve daha öngörülebilir finansmana erişilmesine yardımcı olabilir. Ancak ABD'nin tutumu, bu konuda çok taraflı yükümlülükleri kabul etme isteksizliğini yansıtıyor.
Afrika Grubu ve diğer heyetler, parçalı ve eşgüdümsüz girişimlerin uygulama açığını kapatamayacağını savunuyor. Milyarlarca dolarlık finansman taahhüt edilmiş olmasına rağmen, bir yönetişim çerçevesinin yokluğunun fonları pratikte erişilemez bıraktığına dikkat çekiyorlar. Kuraklığın şiddetinin ve coğrafi yayılımının hızla arttığı kıtanın, heyetlerin ifadesiyle eşgüdümlü uluslararası eylem yoluyla çarpan etkisine ihtiyacı var.
Anlaşmazlık, UNCCD içindeki daha geniş gerilimleri de yansıtıyor: Küresel olarak dört kişiden birini etkileyen bir krizde büyük bir ekonomi ortak karar almayı reddederken, sözleşmenin gerçekten çok taraflı bir kurum olarak işleyip işleyemeyeceği.
Arka plan
Aralık 2024'teki COP16'da ülkeler, bağlayıcı bir kuraklık protokolünün mü yoksa bağlayıcı olmayan bir çerçevenin mi izleneceği konusunda anlaşamadı ve karar COP17'ye ertelendi. Ancak bu zirve somut sonuçlar da sağladı: Riyadh Küresel Kuraklık Ortaklığı, taahhütlerde USD 12 billion'dan fazlasını harekete geçirdi. COP17'de Brezilya, Avrupa Birliği ve diğer heyetler, kararın yeniden COP18'e ertelenmesi yerine esaslı bir karara varma istekliliği gösterdi. Bir delege, bazen anlaşmaya varamamanın kötü bir anlaşmadan daha iyi olduğunu belirterek acele edilmemesi uyarısında bulundu.
Sırada ne var
COP17'de müzakereler sürüyor. UNCCD İcra Sekreter Yardımcısı Andrea Meza Murillo, küçük bir azınlığın tutumunun, kuraklığı küresel çözümler gerektiren küresel bir sorun olarak kabul eden tarafların çoğunun iradesini yansıtmadığını belirterek anlaşmaya varılacağına güvendiğini ifade etti. Bu yılki El Niño'nun ağır etkilerini yaşayan birçok heyet, somut bir sonuçla ülkelerine dönmek için iç baskı altında.
